劉宇昕在部分特級資質(zhì)企業(yè)代表座談會上的講話

    首先，感謝各位特級資質(zhì)企業(yè)代表百忙之中參加座談會。新的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)出臺一年多，由于四川地震和部里機構(gòu)調(diào)整等客觀因素，到目前為止，相關(guān)的后續(xù)政策還沒有出臺，在此，我向大家表示歉意。下一步，我們要抓緊時間，盡快出臺相關(guān)政策。今天，我就特級資質(zhì)的有關(guān)情況講以下四方面意見：
一、當(dāng)前建筑業(yè)企業(yè)面臨的形勢
（一）建筑業(yè)取得了巨大成就，發(fā)展前景廣闊
1.對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。現(xiàn)在全國有建筑施工企業(yè)約11萬家，設(shè)計企業(yè)13000家，監(jiān)理企業(yè)6000多家，招標(biāo)代理機構(gòu)5000多家。其中，特級企業(yè)264家，一級企業(yè)6300多家。“十五”期間，建筑業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資29.5萬億元，建筑業(yè)增加值累計達(dá)3.87萬億元，年增長12.9%，占GDP比重一直穩(wěn)定在6%～7%，在國民經(jīng)濟(jì)20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六，領(lǐng)先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他13個行業(yè)。此外，建筑業(yè)每年還為國家創(chuàng)外匯300億美元左右，是對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的一支重要力量。
2.在吸納社會就業(yè)、促進(jìn)社會發(fā)展方面作出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)是我國吸納社會就業(yè)的重要行業(yè)之一。2006年底，建筑業(yè)從業(yè)人員有3800萬左右，其中，農(nóng)民工3200萬左右，占進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民總數(shù)的四分之一以上。近幾年，每年建筑業(yè)就業(yè)農(nóng)民工增加數(shù)量超過170萬，占全國每年新增就業(yè)量的四分之一。2006年，有關(guān)協(xié)會做了一個抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工月收入為1301元，高于全社會人均月收入1226元的水平，每人每年給家庭純創(chuàng)收8604元。2004年以來，建筑業(yè)共清理拖欠農(nóng)民工工資337億元，折算到每個農(nóng)民工約1000元，舊欠問題基本解決。建筑業(yè)為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、確保社會穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了重要作用。
3.建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平與國際先進(jìn)水平的差距較小。相比我國第二產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)行業(yè)，建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平與世界發(fā)達(dá)國家的差距比較小。比如汽車行業(yè)，看似國產(chǎn)汽車發(fā)展迅速，實際上發(fā)動機等多數(shù)核心技術(shù)都沒有掌握在自己手中。而我們可以自豪地說，我國建筑業(yè)的建造能力非常強，和世界發(fā)達(dá)國家相比毫不遜色。我國建造的很多工程都創(chuàng)造了世界記錄，我們建造了世界上最高的建筑物、跨度最大的橋、海拔最高的鐵路。中鐵大橋局在武漢建設(shè)的天興洲大橋荷載達(dá)2萬噸，能同時滿足250km/h的火車在橋上對開錯車，創(chuàng)造了多項世界第一。這充分說明我們建筑業(yè)的技術(shù)能力與國際先進(jìn)水平差距較小，在某些方面還處于領(lǐng)先地位。
4.建筑業(yè)海外市場份額大幅上升。2007年，我國建筑企業(yè)海外合同額達(dá)407億美元，其中，在愛沙尼亞的項目單項合同額就高達(dá)70億美元。在國際市場份額較快上升的同時，企業(yè)海外承接工程的內(nèi)容及方式，逐步由勞務(wù)輸出向工程總承包轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營模式和施工組織方式正向國際先進(jìn)模式并軌。
5.今后若干年，建筑業(yè)面臨很好的發(fā)展機遇。目前，我國城鎮(zhèn)化水平為45%左右，基本上每年增加一個百分點。工業(yè)化也處于中期階段，國民經(jīng)濟(jì)步入加速發(fā)展的時期。加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施。今后幾十年，我國的建設(shè)任務(wù)非常繁重，建筑業(yè)將迎來非常好的發(fā)展機遇。
（二）目前存在的問題
1.建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。我國從事建筑業(yè)的人員，比美國、日本等國家的總和還要多，但生產(chǎn)效率很低。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年我國建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率人均只有2.5萬元左右，相當(dāng)于日本的1/20。國內(nèi)大型建筑企業(yè)從業(yè)人員動輒達(dá)到幾十萬人，而與之形成鮮明對比的是國外先進(jìn)的施工、設(shè)計企業(yè)，有幾百人就算是大企業(yè)。我們進(jìn)入世界500強的建筑企業(yè)的年產(chǎn)值，全部加在一起才達(dá)到世界第三大建筑企業(yè)的水平。建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為2%～3%，在第二產(chǎn)業(yè)中排倒數(shù)第一，而資產(chǎn)負(fù)債率卻達(dá)65%，排第二產(chǎn)業(yè)的第一位。
2.建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。目前，我國建筑業(yè)有854萬正式職工，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人，其中的技術(shù)人員只有178萬人，占正式職工和從業(yè)人員的比例分別為20.8%和4.6%。在20個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)排倒數(shù)第四，只是稍高于農(nóng)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和零售業(yè)。
3.建筑企業(yè)大而不強。我國建筑企業(yè)規(guī)模大，但競爭力不強，特級企業(yè)沒有特點。企業(yè)普遍管理水平低，市場行為不夠規(guī)范。一些特級企業(yè)在國外承接工程，往往由于管理等方面問題受到投訴和索賠，給企業(yè)和國家都造成了損失。目前，國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。經(jīng)調(diào)查，有50%的特級企業(yè)2006年科技活動經(jīng)費占營業(yè)額的比例低于0.5%，有16家特級企業(yè)低于50萬元。此外，有50%以上的特級企業(yè)沒有國家級工法或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。
4.建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。目前建筑業(yè)企業(yè)中占最大比例的是房屋建筑工程、公路工程和鐵路工程企業(yè)，在264家特級企業(yè)中，168家企業(yè)為房屋建筑工程特級企業(yè)，其次是鐵路工程企業(yè)（32家）和公路工程特級企業(yè)（24家），這三類特級企業(yè)占特級企業(yè)總數(shù)的84.8%，其他特級企業(yè)僅占15.2%。另外，一半以上特級企業(yè)所承接單項工程規(guī)模平均為1300萬元，是資質(zhì)管理規(guī)定中三級企業(yè)的水平。
（三）問題的主要原因
造成以上問題的原因涉及多個方面，歸納起來至少有以下幾點：
1.建筑業(yè)地位不高。鄧小平同志曾提出建筑業(yè)要作為國民經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，而目前我國建筑業(yè)地位不高。一提到建筑業(yè)往往就是一個“包工頭”的概念，社會上包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識也并不清楚。社會普遍認(rèn)為，建筑業(yè)屬于消費領(lǐng)域。其實，建筑業(yè)同時也屬于發(fā)展領(lǐng)域和收入領(lǐng)域�，F(xiàn)階段，必須盡快提高建筑業(yè)在社會上的地位，加大對建筑企業(yè)的扶持力度。
2.業(yè)主行為不規(guī)范。目前，我國建筑市場業(yè)主行為亟待規(guī)范，一味追求短、平、快的建設(shè)速度是不合理的。德國科隆大教堂蓋了600年，而我們的很多業(yè)主單純追求短期效益，甚至為了達(dá)到獻(xiàn)禮效應(yīng)，隨意縮短工期。此外，很多工程追求最低價中標(biāo)，業(yè)主惡意壓低中標(biāo)價，對建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展傷害很大，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
3.建筑隊伍數(shù)量過多，部分企業(yè)市場定位不準(zhǔn)，造成市場不正當(dāng)競爭�，F(xiàn)階段，我國建筑市場由于隊伍過多，造成供需局部失衡，導(dǎo)致市場惡性競爭。同時，高資質(zhì)等級企業(yè)低市場定位，客觀上擠占了低資質(zhì)企業(yè)的市場空間，也給轉(zhuǎn)包、掛靠等不良行為提供了滋生的土壤。
4.組織實施方式不合理。目前，我們的工程項目組織實施方式比較落后，設(shè)計和施工完全分離。施工企業(yè)僅能完成施工這一塊，而不能從事一些高端、附加值高的項目前期和設(shè)計工作，導(dǎo)致利潤率很低，產(chǎn)值也得不到提高。而在許多國家，建設(shè)工程從可行性研究到最后交鑰匙都是由一家企業(yè)完成，采用的都是BOT或EPC模式，企業(yè)利潤率始終保持在13%～17%左右。如果單做施工，很難達(dá)到如此高的利潤率。
5.企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍單一。據(jù)調(diào)查，國外大型建筑企業(yè)涉及領(lǐng)域很廣泛，至少跨三個行業(yè)以上，每個行業(yè)的份額都占10%以上，這樣的企業(yè)充滿活力。而國內(nèi)多數(shù)建筑企業(yè)局限于某一行業(yè)內(nèi)，一旦經(jīng)濟(jì)形勢或國家政策發(fā)生變化，難以轉(zhuǎn)型，勢必造成經(jīng)營困難，持續(xù)盈利能力和抗風(fēng)險能力都較弱，亟待調(diào)整。
二、企業(yè)資質(zhì)管理的思路
（一）資質(zhì)管理的必要性
    大家知道，市場管理離不開兩方面內(nèi)容，一方面是市場主體，另一方面是交易行為。建筑市場也一樣。按照《建筑法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立工程準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)和人員資格三個方面的準(zhǔn)入制度。根據(jù)目前的國情，我們認(rèn)為短期內(nèi)還不能取消資質(zhì)管理。
    首先，建筑工程不同于一般商品，價值巨大，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，本著對人民對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，政府對建筑企業(yè)實行資質(zhì)管理十分必要。其次，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)的特點，業(yè)主購買的只是生產(chǎn)企業(yè)的能力，而無法直接選擇產(chǎn)品。在我國目前的實際情況下，只能由政府充當(dāng)評判者，判定企業(yè)是否具有相應(yīng)的能力。第三，發(fā)達(dá)國家的建筑市場也存在準(zhǔn)入制度。目前，日本、新加坡等國家全面實行建筑企業(yè)資質(zhì)管理，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一整套完備的信用體系，如擔(dān)保、保險等作為市場管理的保障。在目前我國市場信用體系尚沒有健全和完善的前提下，還必須實行企業(yè)資質(zhì)管理。第四，資質(zhì)管理有很強的導(dǎo)向作用，是政府調(diào)控市場、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，資質(zhì)管理在引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式方面，起到了很好的作用。
（二）現(xiàn)行資質(zhì)管理的弊端
    當(dāng)然，我們在堅持資質(zhì)管理的同時，也清醒地認(rèn)識到現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法存在著諸多弊端：第一，限制了企業(yè)的經(jīng)營范圍。第二，沒有建立有效的清出機制。第三，沒有完全拉開企業(yè)層次，大的不強，小的不專。第四，部門分割、地區(qū)封鎖的情況依然存在。第五，個人責(zé)任沒有得到有效的追究，導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任無法真正落實。
（三）下一步資質(zhì)管理的調(diào)整方向
    鑒于目前資質(zhì)管理的弊端，我們將進(jìn)行有針對性的適時調(diào)整。首先，在堅持現(xiàn)有“施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包”三大序列的基礎(chǔ)上，打造金字塔結(jié)構(gòu)，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，進(jìn)一步實現(xiàn)建筑市場“低端準(zhǔn)入、高端放開”，發(fā)揮市場對資源配置的調(diào)整作用。
第三，轉(zhuǎn)變建設(shè)項目組織實施方式，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工程總承包，滿足投資主體多元化的需求。
第四，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量型效益型的發(fā)展道路，提高自主創(chuàng)新能力，打造企業(yè)品牌。
三、新特級資質(zhì)企業(yè)的市場定位
特級資質(zhì)定位主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）特級資質(zhì)是一種榮譽和象征。它代表行業(yè)和國家的最高水平，是我國建筑業(yè)最高水平的體現(xiàn)。國家與國家的競爭，一定意義上就是企業(yè)之間的競爭。提到飛機制造，大家就會想到波音、空客等大型企業(yè)；提到美國、日本的建筑業(yè)，大家就會想到福陸、熊谷、清水等建筑企業(yè)。我國幾百家特級企業(yè)擠在一個平臺上，沒有優(yōu)勢特別突出的。大家在國內(nèi)市場上互相殘殺，在國際市場上無法同那些大型企業(yè)競爭。因此，我們必須盡快引導(dǎo)培育少量專門從事“高、大、精、尖”工程的企業(yè)，讓它們成為建筑業(yè)寶塔尖上的明珠。
（二）打破行業(yè)限制，新特級資質(zhì)企業(yè)可以跨行業(yè)承接業(yè)務(wù)。在橫向打開的基礎(chǔ)上，縱向同時放開，允許其在設(shè)計、施工兩個領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)建筑市場“高端放開”。與特級企業(yè)相比，一級企業(yè)在本專業(yè)施工承包范圍內(nèi)，其承接范圍與特級企業(yè)基本相同，從而形成有序銜接。
（三）特級資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。它們是全行業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的火車頭，具有技術(shù)創(chuàng)新和新材料、新工藝的研發(fā)能力，能帶動全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。而一級資質(zhì)及以下企業(yè)的優(yōu)勢側(cè)重在對新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣使用能力。
（四）特級資質(zhì)企業(yè)應(yīng)具有很強的綜合實力。它們應(yīng)有很強的經(jīng)濟(jì)實力、融資能力和管理水平，有能力與國際市場對接，承擔(dān)國內(nèi)外超大型、高難度的工程項目。
總之，通過對特級企業(yè)的正確定位，促使全行業(yè)在企業(yè)結(jié)構(gòu)上拉開梯次，形成合理有序的競爭局面。
四、對有關(guān)問題的思考
    最后，我就大家關(guān)心的問題，代表建筑市場監(jiān)管司作幾點說明：
（一）新特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)的方向是完全正確的。包括一些具體指標(biāo)都是黃衛(wèi)副部長親自審定的，大家要堅定不移地貫徹執(zhí)行。
（二）特級資質(zhì)企業(yè)重新就位，是為了讓一部分更好的企業(yè)從第一集團(tuán)中脫穎而出。部分企業(yè)暫時達(dá)不到新的標(biāo)準(zhǔn)，就該降為一級資質(zhì)。我們將本著穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，全面周密考慮，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（三）盡快出臺建筑企業(yè)一級及以下資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。部分達(dá)不到新的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、降為一級資質(zhì)的企業(yè)，承接工程的范圍將不發(fā)生變化。
（四）鼓勵有實力的總承包企業(yè)在高端市場做大做強。本次特級資質(zhì)企業(yè)就位，將給具有設(shè)計能力的施工企業(yè)頒發(fā)設(shè)計資質(zhì)，鼓勵建筑企業(yè)開展施工圖設(shè)計業(yè)務(wù)。申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的具體方式可靈活掌握，比如，有的同志提出具有全資設(shè)計單位的施工企業(yè)可以在申辦特級資質(zhì)通過后，再將原設(shè)計單位合并，我個人覺得這個建議不錯。堅決反對為達(dá)到特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)錄用多余的設(shè)計人員，因為那樣對行業(yè)、企業(yè)和個人的發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。
（五）新特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)增加了信息化建設(shè)的考核指標(biāo)，有些企業(yè)存在顧慮，對此我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識。據(jù)調(diào)查，目前一些企業(yè)比如中南控股集團(tuán)有限公司，在信息化管理方面已經(jīng)取得了很好的效果，通過使用信息技術(shù)，徹底改變了企業(yè)經(jīng)營管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大效益。信息化建設(shè)絕對不是買一套軟件、上一個系統(tǒng)那么簡單，它涉及到企業(yè)管理流程的再造，涉及企業(yè)的各個層面、各個部門。新標(biāo)準(zhǔn)在信息化建設(shè)方面，主要考核企業(yè)管理中是否真正發(fā)揮了信息化的作用，是否在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中運用了信息化系統(tǒng)。
（六）關(guān)于如何考核企業(yè)科技活動經(jīng)費，將出臺細(xì)則。在特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，在科技活動經(jīng)費占營業(yè)額0.5%的基礎(chǔ)上，將增設(shè)科技投入上限，避免對一些超大型企業(yè)要求過于苛刻。
（七）關(guān)于專利的問題。特級資質(zhì)企業(yè)的專利必須是本行業(yè)內(nèi)的專利。購入的專利在申報特級資質(zhì)時也可以考慮給予認(rèn)可，但應(yīng)有個期限，比如出讓期必須滿三年，也就是說，科技成果已轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。 



                                                                              2009-5-9