工程建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象及其對策分析

摘 要：文章針對長期以來投資建設(shè)領(lǐng)域中“三超”現(xiàn)象，結(jié)合作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行工程造價(jià)管理中的一些弊端進(jìn)行剖析，找出原因，提出對策，并對今后工程造價(jià)管理改革提出自己的看法和設(shè)想。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；改革途徑：“三超”

    建設(shè)工程是一個周期長、消耗量大的生產(chǎn)過程，不但受科學(xué)技術(shù)條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，工程造價(jià)常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象，“三超”問題給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人們?nèi)粘；�本建設(shè)投資帶來了極大的損失，因此，加強(qiáng)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和工程施工階段全過程造價(jià)管理，對有效控制工程造價(jià)具有重要意義。

一、工程投資決策階段造價(jià)控制
    投資決策控制是指建設(shè)工程項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，它關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和投資成敗。在這一階段中工作重點(diǎn)是提高計(jì)劃任務(wù)書編制的科學(xué)性和可靠性，準(zhǔn)確確定建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額既投資估算，是籌集資金和對該項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制的依據(jù)，是全過程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。對擬建項(xiàng)目作投資估算時，要深入細(xì)致的加強(qiáng)調(diào)查研究，對項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上可行性進(jìn)行研究分析，確保編制出的投資估算真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用。現(xiàn)實(shí)中投資決策現(xiàn)狀是：
    1、一些建設(shè)為了要項(xiàng)目故意少報(bào)投資，搞“釣魚項(xiàng)目”。
    2、審批單位只注意壓縮高估冒算部分而漏掉少算部分，造成投資估算不足。
    3、建設(shè)行政法規(guī)缺少應(yīng)有的約束力度，不能給搞“釣魚項(xiàng)目”的單位和個人以應(yīng)有的懲罰。要解決上述現(xiàn)狀必 須做到：
    1、提高決策階段對工程投資控制的認(rèn)識，深入開展前期工作，認(rèn)真客觀地編好可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)審查技術(shù)方案與投資估算。
    2、認(rèn)真編好投資估算。在具體編制中應(yīng)做到：（1）估算方法適用科學(xué)。一般應(yīng)采用國內(nèi)已有類似生產(chǎn)工藝項(xiàng)目，按國家和行業(yè)規(guī)定的方法進(jìn)行編制。（2）估算內(nèi)容完整。要包括從項(xiàng)目籌建、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)使用全過程建設(shè)費(fèi)用，并充分考慮建設(shè)期物價(jià)上漲等因素變化。（3）委托有資質(zhì)證書的工程造價(jià)咨詢進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資估算。（4）對在工程投資決策中搞“釣魚項(xiàng)目”的單位領(lǐng)導(dǎo)者追究個人責(zé)任。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
    設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇對工程造價(jià)有很大的影響，因此，有效控制工程造價(jià)，必須高度重視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。目前造成設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因主要有：
    1、設(shè)計(jì)單位普遍只重視技術(shù)上的可行性，不重視經(jīng)濟(jì)合理性，認(rèn)為設(shè)計(jì)不出現(xiàn)質(zhì)量問題就是好設(shè)計(jì)，不從用戶的角度、經(jīng)濟(jì)的角度去考慮怎樣降低造價(jià)，而盲目加大安全系數(shù)，增加鋼筋用量，加大構(gòu)件截面。
    2、一些設(shè)計(jì)單位為增加經(jīng)濟(jì)效益，多收圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，片面追求設(shè)計(jì)速度，不注意工作質(zhì)量，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯誤之處較多，結(jié)果是邊施工邊修改圖紙。給施工質(zhì)量帶來不良影響，使返工費(fèi)用增加，致使工程施工工期延長，工程造價(jià)提高，工程質(zhì)量難以保證。
    3、不切實(shí)際的追求室內(nèi)外裝飾高檔次，往往將普通的辦公樓設(shè)計(jì)成高級賓館的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程造價(jià)過高。解決方法：a、采用造價(jià)規(guī)劃原理在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制。具體作法為：在方案設(shè)計(jì)階段，成立由造價(jià)工程師與設(shè)計(jì)師共同組成的工程造價(jià)控制小組。根據(jù)投資估算額依據(jù)設(shè)計(jì)委托人的造價(jià)限額要求，造價(jià)師根據(jù)以往同類型建筑物各項(xiàng)費(fèi)用比較和建筑師提出初步設(shè)計(jì)圖紙，按建筑物平面布置，施工方案，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)規(guī)劃報(bào)表報(bào)請委托人批準(zhǔn)。b、推行限額設(shè)計(jì)推行限額設(shè)計(jì)對工程投資實(shí)行縱向和橫向控制，要按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，以保證估算、概算、預(yù)算層層控制作用。限額設(shè)計(jì)主要內(nèi)容：（1）提高投資估算的準(zhǔn)確性，確定投資限額�？尚行匝芯繄�(bào)告是國家核準(zhǔn)總投資額的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)則成為下個階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)控制投資的主要依據(jù)，為適應(yīng)加深可行性研究的深度，選出推薦方案，在可行性研究開始就樹立限額設(shè)計(jì)的觀念。（2）初步設(shè)計(jì)要重視方案選擇，在可行性研究上報(bào)批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)進(jìn)一步落實(shí)投資的可行性。初步設(shè)計(jì)應(yīng)是方案比較選擇的結(jié)果，是項(xiàng)目投資估算的進(jìn)一步具體化。（3）對施工圖預(yù)算要嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的投資概算內(nèi)。（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立各專業(yè)內(nèi)部投資分配考核制度。哪個專業(yè)突破造價(jià)指標(biāo)，就從這個專業(yè)分析原因，進(jìn)行修改設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)在設(shè)計(jì)各階段進(jìn)行嚴(yán)格控制。c、重視影響建筑工程造價(jià)各種設(shè)計(jì)因素的經(jīng)濟(jì)分析（1）建筑平面設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。建筑物的平面形狀越趨向正方形則單位造價(jià)越低，平面形狀越長、越復(fù)雜，則周長與建筑面積比率越大，單位造價(jià)越高。（2）建筑層數(shù)的選擇。選擇工業(yè)廠房層數(shù)應(yīng)考慮生產(chǎn)性質(zhì)和生產(chǎn)工藝的要求。d、采用優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法優(yōu)化設(shè)計(jì)是以系統(tǒng)工程理論為基礎(chǔ)，使各種工程設(shè)計(jì)問題，如方案選擇、設(shè)備選型、效益分析、項(xiàng)目可行性等，利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)的成果——最優(yōu)化技術(shù)，借助計(jì)算機(jī)工具來尋求最佳設(shè)計(jì)的理論和方法。它不僅可以提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，而且對提高經(jīng)濟(jì)效益也非常明顯。e、實(shí)行方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)競爭制和設(shè)計(jì)概算一票否決權(quán)。在內(nèi)容符合可行性研究的情況下，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，多方案比較，從功能上、標(biāo)準(zhǔn)上、經(jīng)濟(jì)上全面衡量，綜合選取優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。對設(shè)計(jì)概算超投資估算實(shí)行一票否決。

三、施工階段的造價(jià)控制
    1、明確施工階段造價(jià)控制的主要任務(wù)及方法造價(jià)工程師施工階段控制造價(jià)的主要任務(wù)是：（1）在施工過程中獲取實(shí)際支付款占合同價(jià)的比較信息，以控制合同決算價(jià)不超過合同價(jià)。（2）通過資金使用的時間信息，把握住資金——時間計(jì)劃的執(zhí)行。造價(jià)工程師在施工階段控制造價(jià)的主要方法是：是把計(jì)劃投資額作為工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，通過收集反映施工情況的實(shí)際數(shù)據(jù)，定期地把工程項(xiàng)目施工進(jìn)展過程中的實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過比較分析發(fā)現(xiàn)偏差，找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)之間的偏差，分析產(chǎn)生的原因并采取糾偏措施加以控制。
    2、對工程投資進(jìn)行跟蹤控制造價(jià)工程師對投資進(jìn)行跟蹤控制，首先必須確定投資的支出預(yù)算。投資支出預(yù)算是項(xiàng)目投資跟蹤控制的依據(jù)和目標(biāo)，在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，一方面可隨時將實(shí)際支出與預(yù)算相比較，另一方面可加強(qiáng)對投資分析預(yù)測，為及時采取預(yù)防措施提供科學(xué)依據(jù)。在實(shí)際控制過程中為使該目標(biāo)有可操作性，必須對其進(jìn)行有效分解。一般采取兩種方法：（1）編制按項(xiàng)目劃分的投資支出預(yù)算。（2）編制按時間進(jìn)度劃分的投資支出預(yù)算。
    3、在施工階段實(shí)行付款控制：由造價(jià)工程師對已完工程數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，是體現(xiàn)造價(jià)工程師公正執(zhí)行合同的重要一環(huán)，是控制投資支出的基本手段，對于采用單價(jià)合同的項(xiàng)目，工程量的大小對項(xiàng)目預(yù)算支出的大小起著決定性作用。工程單價(jià)，是完成工程量所需用各項(xiàng)費(fèi)用之和。如果工程量的變化以及價(jià)格上漲水平?jīng)]有超出協(xié)議所規(guī)定的變化幅度，執(zhí)行同一工程單價(jià)，而工程則按實(shí)際完成的工程量結(jié)算，量變價(jià)不變。通常，承包方在完成的工程分項(xiàng)項(xiàng)目獲取質(zhì)量合格證書以后，按合同條款約定的時間向造價(jià)工程師提交已完工程量報(bào)告，造價(jià)師按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量，核實(shí)時必須通知乙方代表參加，同時，乙方代表必須為造價(jià)師進(jìn)行計(jì)量提供一切詳細(xì)資料，乙方代表未參加，計(jì)量結(jié)果同樣視為有效。計(jì)量必須依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)備明細(xì)表中計(jì)算的工程數(shù)量，以及合同中規(guī)定的計(jì)量方法進(jìn)行，對由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失，不予計(jì)量。
    4、施工階段付款控制。針對不同的對象進(jìn)行不同的控制。主要從以下四個方面進(jìn)行控制：其一是針對每一合同乙方，按合同分項(xiàng)工程統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成實(shí)物量占發(fā)包實(shí)物量的百分比進(jìn)行控制，防止超額付款。其二是針對每一份合同中分項(xiàng)工程的合同價(jià)款進(jìn)行控制。統(tǒng)計(jì)每一份合同分項(xiàng)有關(guān)的數(shù)據(jù)，總計(jì)每一份合同的已付款及每一份合同分項(xiàng)工程已付款，在此基礎(chǔ)對投資計(jì)劃值與已付款進(jìn)行比較，計(jì)算偏差值。其三是針對資金使用時間，將每月度、季度、年度計(jì)劃支出資金與實(shí)際支出資金相比較，求出其偏差值，并做出年末尚余資金數(shù)。
    5、竣工決算階段造價(jià)控制。（1）對建設(shè)成本的控制。重點(diǎn)對竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。（2）對工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。通過審核合同查看工程決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的施工企業(yè)級別是否相符。（3）是嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實(shí)際情況的竣工決算報(bào)告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)今后工作。（資料來源：項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）

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