工程項目管理——建設工程安全生產管理

一、安全生產管理體制
　　目前我國建筑行業(yè)安全生產實行統(tǒng)一管理，分級負責的管理體制，即建設部統(tǒng)一負責全國建筑安全生產的管理，縣以上建設行政主管部門分級負責本轄區(qū)內的建筑安全生產管理。
    自1985年以來，建筑行業(yè)按照我國實行的“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”及后來的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”等的安全生產管理體制的要求展開了行業(yè)管理工作。
    1.行業(yè)管理
　　各級建設行政主管部門根據“管理生產必須管理安全”的原則，管理本轄區(qū)內的建筑安全生產工作，建立安全專(兼)管機構，配備安全專(兼)職人員，組織貫徹執(zhí)行國家生產方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準;對本行業(yè)安全生產工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
    2.企業(yè)負責
    建筑施工企業(yè)對本企業(yè)的勞動保護和安全生產工作負責，不斷地健全在社會主義市場經濟條件下的安全生產管理體制。
　　3.群眾監(jiān)督(工會組織)
    多年來，各級建設行政主管部門及企業(yè)都建立了工會組織，開展了群眾監(jiān)督工作。工會是代表群眾的組織，保護職工的安全健康是工會的職責。它通過職工代表大會及日常的監(jiān)督開展了對危害職工安全健康現(xiàn)象的監(jiān)督。

二、機構設置
　　1.各級建設行政主管部門設立安全管理機構
　　目前，建設部設有質量安全行業(yè)發(fā)展司，司內分別設立了施工安全和抗震防災處，各省、市、自治區(qū)及地級以上城市也都相應的設立了安全生產的專管或兼管機構。充實必要的人員，切實履行了安全生產監(jiān)管職能。
　　2.省、市設立安全監(jiān)督站
　　為彌補各級建設行政主管部門人員的不足，建設部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在全國各城市建立建筑安全生產監(jiān)督管理機構，開展建筑安全生產的日常管理工作。目前，全國大部分地區(qū)成立了建筑安全監(jiān)督站，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產監(jiān)督管理體系。
    3.企業(yè)安全機構、人員配備
    建設部2004年下發(fā)了《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》，要求建筑施工企業(yè)及工程項目中設置獨立的安全專管部門負責安全生產管理工作。
    對于不同的企業(yè)有不同的規(guī)定：
    (1)集團公司 1人/百萬平方米。年(生產能力)或每十億施工總產值。年，且不少于4人。
    (2)工程公司(分公司、區(qū)域公司) 1人/十萬平方米。年(生產能力)或每一億施工總產值。年，且不少于3人。
    (3)專業(yè)公司 1人/十萬平方米。年(生產能力)或每一億施工總產值。年，且不少于3人。
    (4)勞務公司 1人/五十名施工人員，且不少于2人。
    建設工程項目專職安全生產管理人員的配置為：
　　(1)建筑工程、裝修工程按照建筑面積：
    ①1萬立方米以下的工程至少1人;②1萬～5 萬平方米的工程至少2人;③5萬平方米以上的工程至少3人，應當設置安全主管，按土i建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產管理人員。
    (2)土木工程、線路管道、設備按照安裝總造價：
    ①5000萬元以下的工程至少1人 ;②5000萬～1億元的工程至少2人;③1億以上的工程至少3人，應當設置安全主管、按土i建、機電設備等專業(yè)設置專職安全生產管理人員。
    勞務分包企業(yè)建設工程項目施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員;50-200人的，應設2名專職安全生產管理人員;200人以上的，應根據所承擔的分部1分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業(yè)總人數的千分之五。

三、安全生產管理制度
    近年來，建筑行業(yè)根據《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)i定，建立了以下的管理制度：安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制i度、三類人員考核任職制度、安全生產檢查制度、安全生產獎懲制度、安全生產事故責任追究制度、依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度、傷亡事故報告制度、安全技術交底制度、生產安全事故應急救援制度、意外傷害保險制度、消防安全責任制度、危及施工安全工藝設備材料淘汰制度、群防群治制度、班組活動制度、特種作業(yè)人員管理制度、檔案管理制度、衛(wèi)生防疫制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、施工起重機械使用登記制度，共21項制度。

四、施工組織設計和專項施工方案
    施工組織設計是組織工程施工的綱領性文件，是指導施工準備和組織施工的全面性的技術、經濟文件，是指導現(xiàn)場施工的規(guī)范性文件。施工組織設計必須在施工準備階段完成。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定|規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
　　(1)基坑支護與降水工程;項目經理圈子
　　(2)土方開挖工程;項目管理者聯(lián)盟
　　(3)模板工程;項目管理者聯(lián)盟
　　(4)起重吊裝工程;項目經理圈子
　　(5)腳手架工程;
　　(6)拆除、爆破工程;轉自項目管理者聯(lián)盟
　　(7)其他危險性較大的工程。項目管理者聯(lián)盟
　　涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。施工組織和專項方案必須經企業(yè)技術負責人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師審批后實施。（項目管理者聯(lián)盟）

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